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PPP形式下的政府定位改革

文章出处:网络整理责任编辑:李立作者:李立
根据统计局日前公布的数据,今年一季度我国民间固定资产投资53197亿元,同比名义增长5.7%,增速比上年同期回落3个百分点,比去年全年回落4.4个百分点。而同一时期,全国固定资产投资的增速则为10.7%。 水处理设备 环保水处理设备 软水设备

民间投资增速的罕见回落,影响了市场对经济复苏前景的预期。如何依靠PPP模式激发民间资本活力,成为了当前稳增长的重要一环。在前不久的国务院政策例行吹风会上,恒压供水,传出了第三批PPP项目即将推出的消息,国家发展改革委副秘书长许昆林在会上表示,“第三批(PPP项目)会很快推出,具体投资额也许比6000 亿元还多”。而与此同时,财政部也传出将在5月底前后发布第三批PPP示范项目评选标准、6月份将组织各地上报项目的消息。

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然而,尽管 PPP项目在中国的运作严格意义上讲并不能称为“新兴事物”,但不可否认的是,就目前而言,PPP项目在政府各级、市场各方等层面均存在相当明显的经验不足、机制模糊等问题。在这其中,由于在PPP模式下政府的角色将从传统的公共产品垄断提供者向合作者与监管者转变,供水,如何理顺新角色带来的新职责与新定位, “不越位”同时也“不缺位”,成为了摆在各级政府面前绕不过去的研究课题。 水处理设备 环保水处理设备 软水设备

合作与转变观念

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“将PPP简单地视为财政压力下的单纯融资行为是片面且错误的。”中央财经大学法学院教授邢会强表示。 水处理设备 环保水处理设备 软水设备

邢会强提出,作为市场经济国家普遍运用的一种公共服务供给方式,PPP不仅有助于缓解财政压力,增加、改善和优化公共产品和服务供给,提高财政资金使用效率,而且更是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制与机制变革

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而带来这一次体制与机制变革的根源,就在于政府在提供公共产品时的角色转变。

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PPP模式的核心是合同与协议,进一步说,是各参与主体平等协商的关系与机制,因此,PPP模式各参与主体,包含政府一方在内,均应是特征明显的伙伴关系。也就是说,政府首先承担了合作者这一角色。 水处理设备 环保水处理设备 软水设备

对此,邢会强认为,政府与社会资本伙伴关系的定位,必然要求政府与非政府的市场主体在平等的基础上,以平等主体的身份,通过缔结相应的法律协议,建立起法律意义上的真正的合作伙伴关系。 水处理设备 环保水处理设备 软水设备

“ ‘红头文件’体现的是单方意志,公私合作合同则体现了缔约双方真实的意思表示和独立意志的合意,更有利于明确合同双方的权利义务关系及责任划分,也更有利于当事人遵守和执行合同。”邢会强表示,由于我国长期以来的经济高速增长更多是基于政府的强势投资推动,因此形成了政府主导投资的惯性思维。但如果任由此观念在各级政府部门形成主流意见,势必会削弱社会资本参与PPP项目的热情,不利于PPP的健康发展。 水处理设备 环保水处理设备 软水设备

监管的三个阶段

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作为一种融资项目,PPP是在政府和企业之间开展的,然而作为向社会提供公共物品,其终极责任可以说还在政府。因此,对社会资本的引入,必须由严格的配套机制进行监管,通过实施具体化、标准化的监管机制,确保项目每个环节都处于监管之下、有章可循。

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由清华大学建设管理系教授王守清等撰写的,在早期业界具有相当知名度的《PPP项目监管:国内外经验与政策建议》中,将政府的监管分为了两个阶段,一是项目的立项和特许经营者选择时期的准入监管,二是项目建设运营时期的绩效监管(包括质量、价格、服务水平和财务等方面的监管)。准入监管的目的,在于剔除不能实现物有所值的PPP项目方案和特许经营者,以提高效率;绩效监管的目的,在于解决市场失灵、普遍服务和绩效不符要求等重要问题,以保护公众利益。

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而邢会强则在此基础上又加入了一个项目退出监管的阶段,并同时表示,“项目退出监管的目的在于善始善终,在持续满足公众对公共产品需求的前提下,实现社会公平”。 水处理设备 环保水处理设备 软水设备

所谓退出监管,是指特许经营期在到期之后,社会资本退出时应该保障相关设备和资产安全交接。实施此项监管可以保障一旦出现意外情况,可以有效地降低风险。然而,对于项目的退出监管,在日前召开的特许经营立法研讨会上,有法律界专家根据其实践经验提出,目前在我国PPP项目的移交退出过程中出现了实际操作困难等问题,软化水,如移交主体、清算问题、移交后的法律属性等。这些问题都亟待完善的法律体系予以解决。 水处理设备 环保水处理设备 软水设备

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